Решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.10.2014 по делу N А14-8377/2014 <Заявленные требования общества о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности за обман потребителей удовлетворены, так как в действиях заявителя отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 октября 2014 г. по делу № А14-8377/2014
(извлечение)
Резолютивная часть оглашена 13.10.2014 г.
Мотивированное решение изготовлено 14.10.2014 г.
Открытое акционерное общество "У" (далее - ОАО "У" или заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Управление Роспотребнадзора по Воронежской области или административный орган) от 24.06.2014 года № 14001572 о привлечении к административной ответственности по основаниям статьи 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Определением от 14.07.2014 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 05.08.2014 года суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного производства.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании объявлялся перерыв на пять дней с 06 по 13 октября (без учета выходных дней 11 и 13 октября).
Из материалов дела установлено.
ОАО "У" является юридическим лицом, деятельность которого зарегистрирована в установленном законом порядке.
Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа проведена проверка информации председателя Общественного совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при главе городского округа г. Воронеж Ф. о нарушении жилищных прав Открытым акционерным обществом "У" при начислении платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды жителю <...> за период сентябрь 2013 года - март 2014 года.
Изложенные в указанной информации факты подтвердились.
По результатам проверки прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа в отсутствие заявителя и при надлежащем извещении его законного представителя 27.05.2014 года принято постановление о возбуждении в отношении ОАО "У" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.7 КоАП РФ, и передаче указанного дела в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области для принятия решения.
Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, рассмотрев указанное постановление, приняло в присутствии заявителя 24.06.2014 года постановление № 14001572, на основании которого привлекло ОАО "У" к административной ответственности по основаниям ст. 14.7 КоАП РФ в сумме 25 000 рублей.
Основанием к этому послужили следующие обстоятельства.
Согласно приказу управления ЖКХ и энергетики Воронежской области от 12.07.2013 г. № 120 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды" норматив потребления составляет 0,025 куб. м в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Указанный приказ вступил в силу с 01.08.2013 года.
По информации ООО "И" объем коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужд за период сентябрь 2013 года - март 2014 года распределялся между всеми собственниками помещений <...> без ограничения норматива потребления на общедомовые нужды.
По информации БТИ Коминтерновского района г. Воронежа площадь помещений, входящих в состав общего имущества дома <...> составляет 941,3 кв. м. Общая площадь жилых и нежилых помещений в доме составляет 6992 кв. м.
Таким образом, предельный объем коммунальной услуги "холодное водоснабжение", начисляемый на общедомовые нужды жителей <...> в соответствии с п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, не может превышать 23,5325 куб. м в месяц (941,3 * 0,025).
Данный объем (23,5325 куб. м) подлежит распределению на всех собственников помещений дома.
Ежемесячное максимальное доначисление на общедомовые нужды по коллективному прибору учета по строке "холодное водоснабжение" для квартиры <...> в период с 01.08.2013 по настоящее время не должно превышать 0,1807 куб. м (23,5325 куб. м - предельный объем коммунальной услуги "холодное водоснабжение", который может быть начислен на общедомовые нужды * 53,70 - площадь квартиры (6992 кв. м - общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме), что в денежном выражении составляет 4,10 рубля. Однако, за сентябрь 2013 г. согласно данным ООО "И" доначисление заявителю платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды по коллективному прибору учета составило: 19,56 рублей вместо 4,10 рубля, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 19,56 - 4,10 = 15,46 рублей. За октябрь 2013 года аналогичное доначисление составило 29,53 рубля вместо 4,10 рублей, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 29,53 - 4,10 = 25,43 рублей.
За ноябрь 2013 года аналогичное доначисление составило 39,48 рублей вместо 4,10 рублей, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 39,48 рублей - 4,10 = 35,38 рублей.
За декабрь 2013 года аналогичное доначисление составило 46,09 рублей вместо 4,10 рублей, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 46,09 рублей - 4,10 = 41,99 рубль.
За январь 2014 года аналогичное доначисление составило 27,41 рублей вместо 4,10 рублей, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 27,41 рублей - 4,10 = 23,31 рубля.
За февраль 2014 года аналогичное доначисление составило 89,72 рублей вместо 4,10 рублей, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 89,72 рублей - 4,10 = 85,62 рублей.
За март 2014 года аналогичное доначисление составило 88,47 рублей вместо 4,10 рублей, т.е. необоснованно начислена к оплате денежная сумма в размере: 88,47 рублей - 4,10 = 84,37 рублей.
Согласно ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом.
Административным органом установлено, что между ОАО "У" и ООО "И" заключен агентский договор, согласно которому управляющая компания обязуется предоставлять в расчетный центр необходимые данные для начисления платы за коммунальные услуги.
Таким образом, управляющая организация ежемесячно снимает показания общедомовых приборов учета и производит начисление объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный месяц на общедомовые нужды, пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю помещения. Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства ОАО "У" в сентябре 2013 года - марте 2014 года направило в ООО "И" по кв. <...> сведения по расходу холодного водоснабжения на общедомовые нужды с завышением установленного норматива потребления (0,025 куб. м).
В результате действий ОАО "У" по начислению платы за холодное водоснабжение в сентябре 2013 года - марте 2014 года произведен обсчет собственника кв. <...> на общую сумму 15,46 + 25,43 + 35,38 + 41,99 + 23,31 + 84,37 = 311,37 рублей.
Тем самым Управление Роспотребнадзора по Воронежской области усмотрело в действиях ОАО "У" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.
Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения ОАО "У" в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
При этом заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему правонарушения, поскольку собственниками спорного жилого дома принято решения общего собрания о порядке распределения общедомовых расходов по коммунальным услугам.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
На основании ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, или иной обман потребителей
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере торговли, а также отношения в сфере защиты прав потребителей.
Максимальный перечень действий, характеризующих объективную сторону рассматриваемого деяния, включает в себя:
- обмеривание;
- обвешивание;
- обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги);
- введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара.
Субъектом данного правонарушения выступают недобросовестные продавцы, которыми могут быть физические, юридические и должностные лица.
Субъективной стороной данного правонарушения является умысел, причем, как правило, прямой.
Оспариваемое постановление о привлечении ОАО "У" к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ вынесено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в рамках его полномочий.
При этом сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.
Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.
Как видно из материалов дела, при принятии прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа постановления об административном правонарушении, а также рассмотрении дела об административном правонарушении ОАО "У" не явилось, доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины, не представило.
В то же время заявитель представил в Арбитражный суд протокол общего собрания собственников помещений в жилом доме <...> от 01.06.2013 года, в котором содержится решение о порядке распределения доли ОДН, превышающей норматив, на собственников (нанимателей) жилых и нежилых помещений.
На основании частей 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку в охваченный проверкой период собственники жилых и нежилых помещений в указанных жилых домах приняли решения о порядке распределения доли ОДН, превышающей норматив, на собственников (нанимателей) жилых и нежилых помещений, следует признать, что в действиях Открытого акционерного общества "У" отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 1, 1.5, 2, 2.1, 2.5, 14.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, статьями 65, 69, 71, 167 - 170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Воронежской области о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества "У" по основаниям ст. 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента изготовления полного текста решения в 19-й Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
------------------------------------------------------------------