Решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.08.2014 по делу N А14-7264/2014 <Заявленные требования о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения >
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2014 г. по делу № А14-7264/2014
(извлечение)
Резолютивная часть решения оглашена 14.08.2014.
В полном объеме решение изготовлено 14.08.2014.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., лицо, привлекаемое к административной ответственности), предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Определением суда от 27.06.2014 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, судебное разбирательство назначено на 22.07.2014.
Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.
ИП С. заявление не оспорил, отзыва не представил, в заседание Арбитражного суда не явился, явку ответственного представителя не обеспечил.
На основании ст. ст. 123, 156, 205 АПК РФ дело слушалось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Из материалов дела следует:
15 - 19.05.2014 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 12.05.2014 № 1454 по заявлению (обращению) гражданина (регистрационный № 8786 от 23.04.2014) в отношении индивидуального предпринимателя С. была проведена внеплановая выездная проверка фактов реализации алкогольной продукции без лицензии в закусочной "Ж", расположенной по адресу: <...>.
Проведение данной внеплановой проверки было согласовано прокуратурой Воронежской области решением от 14.05.2014 № 7/3-237-2014.
В ходе проверки установлено, что в закусочной "Ж", расположенной по адресу: <...> ИП С. осуществляет, в том числе, реализацию алкогольной продукции и пива в потребительской таре и на розлив в посуду многоразового использования. Наличие алкогольной продукции в закусочной ИП С., ее реализация подтверждена материалами административного дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции у ИП С. отсутствует, что подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем.
По результатам проверки 19.05.2014 в присутствии ИП С. был составлен акт проверки № 1454. ИП С. был ознакомлен с актом проверки, копия акта вручена предпринимателю 19.05.2014, что подтверждается соответствующей отметкой в акте, скрепленной подписью предпринимателя.
Кроме того, в ходе проверки был составлен протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 15.05.2014, согласно которому Управлением Роспотребнадзора с участием ИП С. и понятых был наложен арест на кагор "Соборный" (15 бутылок по 0,7 литра), бальзам "Валуйский" (15 бутылок по 0,5 л), водка "Хортица" (1 бутылка по 0,5 л), водка "Журавель" (1 бутылка по 0,5 л), портвейн "777" (12 бутылок по 1,5 литра), водка "Зеленая марка" (1 бутылка по 1,0 литра), водка "Медвежий мыс" (1 бутылка по 0,7 л), водка "Русская" (1 бутылка по 1,0 л), водка "Парламент" (1 бутылка по 0,5 л), водка "Абсолют" (1 бутылка по 0,7 л).
Алкогольная продукция, на которую был наложен арест, передана ИП С. на ответственное хранение.
На основании результатов данной проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области 15.05.2014 в присутствии индивидуального предпринимателя был составлен протокол № 002811 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
При этом административный орган усмотрел реализацию ИП С. алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
Материалы об административном правонарушении индивидуального предпринимателя Б. были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
Рассмотрев представленные суду доказательства, выслушав доводы заявителя, суд находит требования о привлечении ИП Б. к административной ответственности обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п. 7 ст. 2 Закона РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ) алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Водка - спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции (п. 10 ст. 2 Закона № 171-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 49 и пункту 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности... розничная продажа алкогольной продукции (ч. 2 ст. 18 Закона РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").
Запрет на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции без соответствующей лицензии установлен пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Кроме того, согласно ст. 16 Закона РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в силу положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.
В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.
Материалами дела подтверждается реализация ИП С. помимо пива алкогольной продукции.
Таким образом, ИП С. розничная продажа алкогольной продукции осуществлялась в нарушение положений действующего законодательства.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Материалы настоящего дела содержат бесспорные доказательства осуществления ИП С. розничной продажи алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные Федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются в силу статьи 202 АПК РФ по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.
Суд считает, что материалами дела подтвержден в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состав вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
ИП С. не оспорил факт осуществления им лицензируемого вида деятельности без полученной в установленном порядке лицензии.
В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Оснований полагать, что нарушение ИП С. обязательных требований законодательства о наличии лицензии для осуществления данного вида деятельности, о запрете реализации индивидуальными предпринимателями алкогольной продукции вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения.
При таких обстоятельствах привлечение ИП С. к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.
На основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (ст. 2.4 КоАП РФ).
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении наказания судом учитывается признание индивидуальным предпринимателем своей вины (не оспорил), совершение правонарушения впервые (доказательств обратного суду не представлено), нахождение на иждивении несовершеннолетнего.
Согласно ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.
В связи с изложенным, суд находит возможным, назначить ИП С. наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. с конфискацией алкогольной продукции: кагор "Соборный" (15 бутылок по 0,7 литра), бальзам "Валуйский" (15 бутылок по 0,5 л), водка "Хортица" (1 бутылка по 0,5 л), водка "Журавель" (1 бутылка по 0,5 л), портвейн "777" (12 бутылок по 1,5 литра), водка "Зеленая марка" (1 бутылка по 1,0 литра), водка "Медвежий мыс" (1 бутылка по 0,7 л), водка "Русская" (1 бутылка по 1,0 л), водка "Парламент" (1 бутылка по 0,5 л), водка "Абсолют" (1 бутылка по 0,7 л), на которую был наложен арест, согласно протоколу ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 15.05.2014, и которая передана ИП С. на ответственное хранение.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей (ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ).
Изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса).
Доказательств отнесения указанной алкогольной продукции к вещам, изъятым из оборота, в материалы дела не представлено.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Законодатель придал особый статус деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. Следовательно, осуществление деятельности, требующей получения специального разрешения, без лицензии, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения, поэтому не может являться малозначительным.
Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 2 статьи 14.1, статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167 - 170, 202, 205, 206 АПК РФ, суд
решил:
Признать индивидуального предпринимателя С. (ОГРНИП <...>, ИНН <...>), <...>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с конфискацией алкогольной продукции - кагор "Соборный" (15 бутылок по 0,7 литра), бальзам "Валуйский" (15 бутылок по 0,5 л), водка "Хортица" (1 бутылка по 0,5 л), водка "Журавель" (1 бутылка по 0,5 л), портвейн "777" (12 бутылок по 1,5 литра), водка "Зеленая марка" (1 бутылка по 1,0 литра), водка "Медвежий мыс" (1 бутылка по 0,7 л), водка "Русская" (1 бутылка по 1,0 л), водка "Парламент" (1 бутылка по 0,5 л), водка "Абсолют" (1 бутылка по 0,7 л), на которую согласно протоколу ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 15.05.2014 наложен арест, и которая передана ИП С. на ответственное хранение.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области)
р/с 40101810500000010004 Отделение Воронеж г. Воронеж
БИК 042007001
ИНН и КПП 3665049192 / 366501001
ОКТМО 20701000
КБК: 141116 90040046000 140.
В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента изготовления полного текста решения в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
------------------------------------------------------------------