Отчет Контрольно-счетной палаты Воронежской обл. от 29.05.2014 "О результатах проверки целевого использования бюджетных средств, направленных в 2013 году и текущем периоде 2014 года департаментом социальной защиты Воронежской области на выплату социального пособия на погребение и возмещение расходов по гарантированному перечню услуг по погребению"
Утвержден
решением
коллегии Контрольно-счетной
палаты Воронежской области
от 29 мая 2014 года № 9(124)
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ
СРЕДСТВ, НАПРАВЛЕННЫХ В 2013 ГОДУ И ТЕКУЩЕМ ПЕРИОДЕ 2014
ГОДА ДЕПАРТАМЕНТОМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ВЫПЛАТУ СОЦИАЛЬНОГО ПОСОБИЯ НА ПОГРЕБЕНИЕ И ВОЗМЕЩЕНИЕ
РАСХОДОВ ПО ГАРАНТИРОВАННОМУ ПЕРЕЧНЮ УСЛУГ ПО ПОГРЕБЕНИЮ
Основание для проведения контрольного мероприятия: Закон "О Контрольно-счетной палате Воронежской области", п. 2.33 плана работы Контрольно-счетной палаты Воронежской области на 2014 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области от 23.04.2014 № 29.
Цель контрольного мероприятия: проверка целевого использования бюджетных средств, направленных в 2013 году и текущем периоде 2014 года департаментом социальной защиты Воронежской области на выплату социального пособия на погребение и возмещение расходов по гарантированному перечню услуг по погребению.
Перечень проверенных объектов и оформленных актов и справок:
- департамент социальной защиты Воронежской области - акт № 2.33-2014 от 23.05.2014;
- КУ ВО "УСЗН Коминтерновского района" - акт № 2.33/1-2014 от 08.05.2014;
- КУ ВО "УСЗН Левобережного района" - акт № 2.33/2-2014 от 08.05.2014;
- КУ ВО "УСЗН Каменского района" - справка № 2.33/3-2014 от 19.05.2014;
- КУ ВО "УСЗН Семилукского района" - акт № 2.33/4-2014 от 20.05.2014;
- КУ ВО "УСЗН Поворинского района" - акт № 2.33/5-2014 от 20.05.2014;
- КУ ВО "УСЗН Репьевского района" - акт № 2.33/6-2014 от 19.05.2014;
- КУ ВО "УСЗН Грибановского района" - акт № 2.33/7-2014 от 19.05.2014;
- КУ ВО "УСЗН Борисоглебского района" - справка № 2.33/8-2014 от 19.05.2014;
- КУ ВО "УСЗН Россошанского района" - справка № 2.33/9-2014 от 21.05.2014;
- КУ ВО "УСЗН Хохольского района" - справка № 2.33/10-2014 от 20.05.2014.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 24 апреля 2014 года по 23 мая 2014 года.
Вопросы контрольного мероприятия:
1. Соблюдение департаментом социальной защиты Воронежской области и КУ ВО "УСЗН" районов Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и Закона Воронежской области от 26.05.2009 № 46-ОЗ "О социальном пособии на погребение и расходах, возмещаемых специализированным службам по вопросам похоронного дела в Воронежской области".
2. Проверка организации возмещения расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению.
3. Проверка организации назначения и выплаты социального пособия на погребение.
4. Проверка достоверности отчетности и целевого использования средств областного бюджета.
Результаты контрольного мероприятия:
Выплата пособия гражданам и возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Законом Воронежской области от 26.05.2009 № 46-ОЗ "О социальном пособии..." <1> и приказами департамента социальной защиты Воронежской области (далее - департамент) от 15.04.2009 № 1032/ОД <2> (до 19.07.2013) и от 19.07.2013 № 2584/ОД <3> (далее - Порядки назначения и выплаты).
--------------------------------
<1> Закон Воронежской области от 26.05.2009 № 46-ОЗ "О социальном пособии на погребение и расходах, возмещаемых специализированным службам по вопросам похоронного дела в Воронежской области".
<2> Приказ департамента здравоохранения и социального развития Воронежской области от 15.04.2009 № 1032/ОД "О Порядке назначения и выплаты социального пособия на погребение и возмещения расходов по погребению специализированным службам по вопросам похоронного дела в Воронежской области".
<3> Приказ департамента труда и социального развития Воронежской области от 19.07.2013 № 2584/ОД "О Порядке назначения и выплаты социального пособия на погребение и возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению".
В соответствии с административным регламентом департамента № 1609/ОД <4> согласование стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, является государственной функцией департамента.
--------------------------------
<4> Приказ департамента труда и социального развития Воронежской области от 17.06.2010 № 1609/ОД "Об утверждении административного регламента департамента социальной защиты Воронежской области по исполнению государственной функции "Согласование стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяемой органами местного самоуправления Воронежской области".
Выплата пособия гражданам и возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг производилась в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, если гражданин не являлся пенсионером, в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.
Выплата пособия гражданам в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ осуществляется в день обращения, однако в 2013 году из-за длительной процедуры составления и передачи заявок на необходимые денежные средства во всех УСЗН выплата производилась спустя месяц после обращения граждан, что являлось нарушением п. 2 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". С декабря 2013 года нарушение устранено - внесены изменения в Порядок назначения и выплаты от 19.07.2013 № 2584/ОД (разработаны и утверждены разовые поручения).
Предельный размер социального пособия на погребение в 2012 году составил 4516 рублей (приказ департамента от 11.01.2012 № 13/ОД), в 2013 году - 4764,4 рубля (приказ департамента от 26.12.2012 № 4791/ОД), в 2014 году - 5002,16 рубля (приказ департамента от 23.12.2013 № 4377/ОД).
В случае отсутствия супруга (супруги), близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, погребение осуществлялось специализированными службами. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела, включали гарантированный перечень услуг: оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление гроба, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (крематорий), погребение (кремация).
Расходы департамента по данному направлению в 2013 году составили 17860,6 тыс. рублей, или 95% утвержденных бюджетных назначений, в I квартале 2014 года - 4602,3 тыс. рублей, или 29% годового плана.
В ходе контрольного мероприятия проведены проверки 10 районных УСЗН (8 проверены камерально) - Борисоглебского, Грибановского, Каменского, Поворинского, Репьевского, Россошанского, Семилукского, Хохольского районов, Коминтерновского и Левобережного районов г. Воронежа. Общая сумма расходов на выплату пособия на погребение и возмещение стоимости похоронных услуг проверенными учреждениями в 2013 году составила 6001,1 тыс. рублей (34% всех расходов), в I квартале 2014 года - 1392,8 тыс. рублей (30% всех расходов).
По вопросу выплат в трех УСЗН отмечено несоблюдение норм как федерального законодательства, так и приказов департамента, а именно:
- в нарушение п. 2 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ в 2014 году решение о назначении денежной выплаты в 4 личных делах граждан КУ ВО "Семилукский УСЗН" принималось в течение нескольких дней (от 2 до 20), что не позволяло произвести выплату в день обращения гражданина;
- в нарушение ч. 2 п. 2.3 Порядков назначения и выплаты № 1032/ОД, № 2584/ОД, в личных делах заявителей, представленных КУ ВО "УСЗН Грибановского района" (50% всех личных дел) и КУ ВО "Поворинский УСЗН" (20%) отсутствовала отметка о захоронении граждан. Учитывая то, что Федеральным законом № 8-ФЗ наличие такой отметки для захоронения не предусмотрено, на момент проверки департаментом подготовлен проект приказа о внесении изменений в приказ департамента № 2584/ОД "О Порядке назначения и выплаты социального пособия...", исключающий отметку о захоронении как условие для предоставления выплаты социального пособия на погребение и возмещения расходов специализированным службам. Необходимо отметить, что контрольно-ревизионным отделом департамента в 2013 году проводилась выборочная проверка КУ ВО "УСЗН Грибановского района", однако нарушения, указанного выше, в акте ревизии не отмечено.
Кроме того, в нарушение п. 2.2 Порядка расходования средств от 13.05.2013 № 1727/ОД <5>, заявки о необходимых денежных средствах через филиал ФГУП "Почта России" на следующий месяц для выплаты пособий на погребение составлялись отдельными учреждениями без учета объема денежных средств, израсходованных в текущем месяце. Так, в КУ ВО "Семилукский УСЗН" проверкой установлено, что при ежемесячном финансировании с января по апрель 2014 года на расчетном счете филиала ФГУП "Почта России" сохранялся остаток на 8 - 19 выплат. На 01.05.2014 остаток денежных средств составил 220,6 тыс. рублей (44 выплаты за один месяц или 1/3 часть выплат прошлого года), что является достаточным для выплаты пособий на 5 - 6 месяцев.
--------------------------------
<5> Приказ департамента труда и социального развития Воронежской области от 13.05.2013 № 1727/ОД "О Порядке расходования средств, выделенных из федерального и областного бюджетов на выплату пособий, компенсаций, выплат, субсидий, индексации несвоевременно выплаченных пенсий и других социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающим на территории Воронежской области".
В КУ ВО "Аннинский УСЗН" и в КУ ВО "Лискинский УСЗН" указанное выше нарушение Порядка установлено только в апреле 2014 года. В КУ ВО "Аннинский УСЗН" остаток, образовавшийся на расчетном счете почтамта на 01.05.2014, составил 134,8 тыс. рублей (достаточно для 27 выплат) при максимальном количестве обращений 17 заявителей в месяц. Аналогично в КУ ВО "Лискинский УСЗН" - остаток на 01.05.2014 составил 193,4 тыс. рублей (достаточно для 38 выплат) при максимальном количестве обращений 29 заявителей в месяц.
Аудитор
В.В.РОДЮКОВА
Руководитель проверки
А.В.КОНОНОВА
------------------------------------------------------------------