Приказ ДТЗН Воронежской обл. от 31.07.2014 N 411 "Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Воронежской области"
ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 31 июля 2014 г. № 411
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА БАЛАНСА
ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 30.12.2011 № 1148 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Воронежской области" приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Методику разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Воронежской области.
2. Отделу уровня жизни населения и рынка труда (Маслова) руководствоваться утвержденной методикой при разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Воронежской области.
3. Признать утратившим силу приказ департамента труда и социального развития Воронежской области от 25.06.2012 № 2472/ОД "Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Воронежской области".
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Временно исполняющий обязанности
руководителя департамента
Ю.А.БАЙ
Утверждена
приказом
департамента труда и занятости
населения Воронежской области
от 31.07.2014 № 411
МЕТОДИКА
РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов (далее - Методика) предназначена для определения значений показателей прогноза баланса трудовых ресурсов.
2. Прогноз баланса трудовых ресурсов (далее - прогноз) разрабатывается в целом по Воронежской области на очередной год и плановый 2-летний период (далее - прогнозный период) по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), предусмотренным приложением № 1 к Методике.
3. Основным принципом разработки прогноза является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития Воронежской области на соответствующий прогнозный период.
4. Основой для разработки прогноза являются:
а) данные отчетного баланса трудовых ресурсов;
б) данные по основным макроэкономическим показателям за текущий год и на прогнозный период;
в) данные о предположительной численности постоянного населения (демографический прогноз) за текущий год и на прогнозный период;
г) среднегодовая численность занятых в экономике по подразделам, классам и подклассам ОКВЭД за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;
д) среднегодовая численность работников банковской системы за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;
е) данные о среднесписочной численности работников государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований за предыдущий год и первое полугодие текущего года;
ж) численность иностранных трудовых мигрантов за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;
з) среднегодовая численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;
и) среднегодовая численность отдельных категорий граждан, застрахованных в системе обязательного страхования, за отчетный год, текущий год и на прогнозный период.
5. Прогноз включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение:
а) численность трудовых ресурсов;
б) численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;
в) численность иностранных трудовых мигрантов;
г) численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста;
д) численность занятых в экономике;
е) численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД;
ж) численность населения, не занятого в экономике;
з) численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы;
и) численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;
к) численность прочих категорий населения, не занятого в экономике.
Взаимосвязь показателей прогноза приведена в приложении № 2 к Методике.
6. Прогноз составляется по форме согласно приложению № 3 к Методике.
7. Значения показателей прогноза рассчитываются в среднегодовом исчислении с применением статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок по рассмотрению результатов прогноза (далее - экспертные оценки).
8. Алгоритм разработки прогноза включает:
1) расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде;
2) расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде;
3) оценку сбалансированности трудовых ресурсов в прогнозном периоде.
II. РАСЧЕТ ЧИСЛЕННОСТИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
В ПРОГНОЗНОМ ПЕРИОДЕ
9. Расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:
а) численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;
б) численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозном периоде;
в) численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозном периоде;
г) численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;
д) численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.
10. Численность трудовых ресурсов включает численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, численность иностранных трудовых мигрантов и рассчитывается по следующей формуле:
ТР = ТрН + ТрП + ТрМ,
где:
ТР - численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;
ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;
ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде;
ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.
11. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте включает численность постоянного населения в трудоспособном возрасте, за исключением численности неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте (неработающие инвалиды и неработающие лица, получающие пенсию на льготных условиях), и рассчитывается по следующей формуле:
ТрН = ПНтр - ИПнтр,
где:
ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;
ПНтр - численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;
ИПнтр - численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде.
12. Численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, включает численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста и численность работающих подростков моложе трудоспособного возраста и рассчитывается по следующей формуле:
ТрП = ТрПн + ТрПд,
где:
ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде;
ТрПн - численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозном периоде;
ТрПд - численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозном периоде.
III. РАСЧЕТ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
В ПРОГНОЗНОМ ПЕРИОДЕ
13. Распределение трудовых ресурсов осуществляется по принадлежности к населению, занятому в экономике, или к населению, не занятому в экономике.
14. К населению, занятому в экономике, относятся лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной.
К населению, занятому в экономике, также относятся:
лица, выполнявшие работу в качестве помогающих на семейном предприятии;
лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или свободных от работы дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, участия в забастовках, других подобных причин;
лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, включая работающих в личном подсобном хозяйстве, для которых эта работа являлась основной (независимо от количества отработанного времени).
Военнослужащие и граждане Российской Федерации, работающие за границей, не включаются в численность населения, занятого в экономике.
15. К населению, не занятому в экономике, относятся:
а) обучающиеся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы;
б) безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости;
в) прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.
16. Численность занятых в экономике в прогнозном периоде рассчитывается как сумма занятых всеми видами экономической деятельности по следующей формуле:
где:
З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
i - раздел ОКВЭД.
17. Расчет численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:
а) среднегодовая численность занятых в экономике по подразделам, классам и подклассам ОКВЭД в прогнозном периоде;
б) среднегодовая численность работников банковской системы в прогнозном периоде;
в) среднесписочная численность работников государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований за предыдущий год и первое полугодие текущего года;
г) индексы физического объема выпуска товаров и услуг по разделам ОКВЭД в текущем году и прогнозном периоде;
д) дополнительная потребность в кадрах по разделам ОКВЭД за отчетный год, текущий год и на прогнозный период.
18. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД A - G, I, J, M в прогнозном периоде определяется с использованием статистических методов на основе данных о численности занятых в экономике по соответствующему разделу ОКВЭД в отчетном году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и индексов изменения численности занятых в экономике по этому же разделу ОКВЭД по следующим формулам:
где:
З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
ЗБ - численность занятых в экономике в отчетном году, по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;
И - индекс изменения численности занятых в экономике;
i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, D, E, F, G, I, J, M);
t - текущий год;
t + 1 - очередной год;
t + 2 - первый год планового периода;
t + 3 - второй год планового периода.
19. Индексы изменения численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД A - G, I, J, M определяются по следующим формулам:
где:
ЗО - численность занятых в экономике в отчетном году;
ЗТ - численность занятых в экономике в текущем году;
З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
И - индекс изменения численности занятых в экономике;
i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, D, E, F, G, I, J, M);
j - подраздел, класс, подкласс ОКВЭД, входящий в i-й раздел ОКВЭД;
t - текущий год;
t + 1 - очередной год;
t + 2 - первый год планового периода;
t + 3 - второй год планового периода.
20. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД H, K, № - Q (i = H, K, N, O, P, Q) в прогнозном периоде определяется по каждому указанному разделу ОКВЭД с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанным разделам ОКВЭД, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов.
21. Численность занятых в экономике по разделу ОКВЭД L (i = L) в прогнозном периоде определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанному разделу ОКВЭД, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и данных об изменении среднесписочной численности работников, данных о среднесписочной численности работников государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований с учетом принимаемых решений о численности государственных служащих.
22. Для обеспечения согласованности с прогнозом социально-экономического развития Воронежской области на соответствующий прогнозный период, достижения наиболее точного и обоснованного прогноза структурных пропорций занятости проводится сопоставительный анализ данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде и агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности (далее - сопоставительный анализ).
23. По результатам сопоставительного анализа, с учетом данных о численности работающих граждан, застрахованных в системе обязательного страхования, основных тенденций развития рынка труда и экспертных оценок о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике осуществляется уточнение данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде (Зi). При этом должна соответствовать значению среднегодовой численности занятых в экономике, содержащемуся в прогнозе социально-экономического развития Воронежской области на соответствующий прогнозный период.
26. Численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле:
Н = У + Б + П,
где:
Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде;
У - численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы в прогнозном периоде;
Б - численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в прогнозном периоде;
П - численность прочих категорий населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.
27. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в прогнозном периоде (Б), определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде соотношения между численностью безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и общей численностью безработных (по методологии Международной организации труда).
28. В состав прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, входят:
военнослужащие;
граждане Российской Федерации, работающие за границей;
лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы самостоятельно, без обращения в органы службы занятости;
лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
лица, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи;
неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы;
лица, у которых нет необходимости работать.
29. Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде (П) определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде удельного веса этой категории населения в общей численности трудовых ресурсов.
IV. ОЦЕНКА СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
В ПРОГНОЗНОМ ПЕРИОДЕ
30. При оценке сбалансированности трудовых ресурсов осуществляется сопоставление их численности с суммой численности занятых в экономике и численности населения, не занятого в экономике.
Трудовые ресурсы считаются сбалансированными, если их численность равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.
31. Если численность трудовых ресурсов не равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде, то имеется дисбаланс трудовых ресурсов, требующий устранения.
32. Величина дисбаланса трудовых ресурсов рассчитывается по формуле:
Д = ТР - З - Н,
где:
Д - дисбаланс трудовых ресурсов;
ТР - численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;
З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.
При Д < 0 имеется недостаток трудовых ресурсов, при Д > 0 имеется избыток трудовых ресурсов.
33. Выбор наиболее оптимального варианта устранения дисбаланса трудовых ресурсов осуществляется с учетом основных параметров Программы социально-экономического развития Воронежской области.
V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
34. Разработанный в соответствии с Методикой прогноз является предварительным и может быть уточнен в порядке, установленном Правилами разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденными постановлением правительства Воронежской области от 30.12.2011 № 1148 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Воронежской области".
Приложение № 1
к Методике
разработки прогноза
баланса трудовых ресурсов
Воронежской области
Перечень
разделов ОКВЭД, по которым разрабатывается прогноз баланса
трудовых ресурсов
№ п/п
Наименование раздела
Код
1.
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
A
2.
Рыболовство, рыбоводство
B
3.
Добыча полезных ископаемых
C
4.
Обрабатывающие производства
D
5.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
E
6.
Строительство
F
7.
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
G
8.
Гостиницы и рестораны
H
9.
Транспорт и связь
I
10.
Финансовая деятельность
J
11.
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
K
12.
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение
L
13.
Образование
M
14.
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
N
15.
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
O
16.
Прочие виды экономической деятельности
P, Q
Приложение № 2
к Методике
разработки прогноза
баланса трудовых ресурсов
Воронежской области
ВЗАИМОСВЯЗЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
Численность Численность Численность постоянного населения
работающих работающих в трудоспособном возрасте
пенсионеров старше подростков моложе Численность
трудоспособного трудоспособного иностранных V V
возраста возраста трудовых мигрантов
Численность Численность
V V трудоспособного неработающих
населения в пенсионеров в
Численность работающих граждан, трудоспособном трудоспособном
находящихся за пределами возрасте возрасте
трудоспособного возраста
V V V
ЧИСЛЕННОСТЬ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
V V
Численность занятых в экономике Численность населения, не занятого в экономике
V V V V
В том числе по разделам ОКВЭД Численность учащихся Численность Численность
в трудоспособном безработных, прочих категорий
возрасте, обучающихся зарегистрированных населения,
с отрывом от работы в органах службы не занятого
занятости в экономике
Приложение № 3
к Методике
разработки прогноза
баланса трудовых ресурсов
Воронежской области
Прогноз баланса трудовых ресурсов
млн. человек
№ п/п
Наименование показателя
Очередной год
Первый год планового периода
Второй год планового периода
Справочно
текущий год
отчетный год
I.
Численность трудовых ресурсов (сумма строк 1 - 3)
в том числе:
1.
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте
2.
Иностранные трудовые мигранты
3.
Работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (сумма строк 3.1 - 3.2)
в том числе:
3.1
пенсионеры старше трудоспособного возраста
3.2
подростки моложе трудоспособного возраста
II.
Распределение трудовых ресурсов
4.
Численность занятых в экономике (без военнослужащих)
5.
Численность населения, не занятого в экономике (сумма строк 5.1 - 5.3)
в том числе:
5.1
численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы
5.2
численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости
5.3
численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике
III.
Распределение занятых в экономике по разделам ОКВЭД:
6.
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
7.
Рыболовство, рыбоводство
8.
Добыча полезных ископаемых
9.
Обрабатывающие производства
10.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
11.
Строительство
12.
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
13.
Гостиницы и рестораны
14.
Транспорт и связь
15.
Финансовая деятельность
16.
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
17.
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
18.
Образование
19.
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
20.
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
21.
Прочие виды экономической деятельности
------------------------------------------------------------------